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作者 | 荣智慧
编辑 | 阿树
12 月 4 日，美国白宫颁布《2025 年国家安全战略》，是总统特朗普第二任期最权威的国安总纲，代表美国国家政策自冷战结束以来最剧烈的转向——放弃其传统的全球角色，释放出从欧洲和中东逐步退出的信号，转而加强在拉丁美洲的主导地位。
最新版的《国家安全战略》，体现出美国对自身最深刻的背叛。这意味着，美国将放弃几十年来以"自由世界"构建的全球霸权体系。
被背叛的那个美国，已经深陷"超国家"的全球治理困境；而意图背叛的那个美国，正调用新目标、新手段、新机构，在"找回国家"的路途上重装"操作系统"，以便适应新时代、新现实。
自诩天降大任于斯人的特朗普，担起为美国"刷机"之重任。250 年历史的美国能跑最新软件还是"变砖"，成败在此一举。
系统为何重装？
由特朗普亲自授意的《2025 年国家安全战略》，明确抛弃过去"自由国际秩序"路线，强调"美国优先"为唯一指导原则，并重建工业基础与绝对军事优势，实现"实力和平"（Peace Through Strength）。
白宫官网发布《美国国家安全战略》
这个"美国"令人陌生：不谈民主自由，只谈实力和利益。
被背叛的美国，与意图背叛的美国，差异之明显，仿佛是一台重装操作系统的计算机。
如果把美国看作一台计算机，霸权的运行与计算机的运行很相似，物质性的实体，如领土、军力、资源、军事基地正如硬件，非物质性的国际组织、基金会、货币结算体系、石油定价权都是软件。
被背叛的美国，靠软件兜售和营销"民主自由"，靠硬件维持全球安全，同时适配这一套硬件和软件的操作系统叫"自由主义"，冷战结束后的版本叫"新自由主义"。这个迭了两代的系统最成功之处就是控制欧洲、终结冷战、拖垮苏联，树立了美国"单极"霸权地位。
"（新）自由主义系统"的运行，跨大西洋联盟精英共同体是个典型案例。硬件方面，美国派出 8 万名美军，建立了 31 个永久性军事基地，提供超 130 亿美元的马歇尔计划为欧洲输血；软件方面，美国在二战后全面改造了德国、意大利、荷兰、比利时、瑞典、丹麦、挪威、希腊等战败国、沦陷国的情报机构，无声无息地渗透进西欧的媒体、工会、文艺界，在东欧扶植波兰"团结工会"、匈牙利" 77 宪章"运动和捷克斯洛伐克、罗马尼亚的反政府组织，利用"自由欧洲电台"进行"和平演变"。
1948 年，英国外交大臣欧内斯特 · 贝文在马歇尔计划上签字
同时，欧洲精英巧妙使用美国输入的自由主义意识形态，反向输出给美国社会，用"普世价值"绑定美国的对外政策，让欧洲的利益成为美国的利益。
冷战结束时，美国战略家乔治 · 凯南反对北约东扩，但波兰裔的前国家安全事务助理布热津斯基推动美国启动了北约东扩的潘多拉魔盒——当下持续三年多的俄乌战争，依然是这一遥远决策的回响。
不过，到了 2010 年代，这套（新）自由主义系统的冷战基因，已经完全不适合大国竞争的需要。"自由"的个人，丰饶的市场，"民主"的政府，多元的社会，一整套软件及其内容，更适合对付长期处于计划经济困境下匮乏的苏联和东欧，面对全球化最大受益者、全球经济增长引擎的中国，基本不具备"杀伤力"。
而且，旧系统不仅没有什么好处，反而带来了不少坏处。在新右翼的特朗普及其支持者看来，（新）自由主义系统基本是民主党的裙带网、小金库，美国却要为欧洲安全和反俄情绪埋单；美国债务已经超过 35 万亿美元，难以支撑四处"撒钱"的虚荣，美国大批锈带民众正面临阶级滑落的生存风险；像移民精英推动的"北约东扩""吸收移民"等政策，还在反噬美国。
美国国债已超 35 万亿美元，相当于 GDP 的 121.85%
因此，刷掉"（新）自由主义系统"，换上特朗普的"美国优先系统"，方能适应新时代、新现实。
而新系统需要新的硬件和软件来匹配。
在新系统"上线"之前，新的软硬件设置就已展开。今年 1 月特朗普上任以来，硬件方面，美国向加拿大、丹麦等盟友"要领土"，干涉德国选举，缓和美俄关系，威胁乌克兰出让矿产、签署和平协议；软件方面，裁撤美国国际开发署及八成以上的援助项目，退出《巴黎协定》、世界卫生组织、联合国教科文组织，甚至扬言退出世界贸易组织。
新系统的逻辑
新的操作系统，新的硬件软件，不代表特朗普想要抛弃美国霸权，而是凭借重装的系统，调配扩容的硬件和最新的软件服务于新型霸权。
《2025 年国家安全战略》显示，新型霸权不再摊大饼，美国对外政策整体呈防守、收缩之势：以守住后院"西半球"、培育经济科技实力、防止其他国家称霸为主。
在这一思路下，中国不再独立成章而是收入印太部分、欧洲被斥责"需重建文明自信"、优先壮大美国中产阶级的"白人保护主义"等这些"新变化"，也就顺理成章。
具体而言，特朗普的"美国优先操作系统"遵循三项逻辑。
首先是王道复古，美国开始遵循 19 世纪权力观——崇尚硬实力，只有领土广大、资源丰富、军备充足、殖民地众多，才是国家威望和权力的来源。特朗普非常看重关键地缘节点，比如格陵兰岛，巴拿马港，倾向于自己控制，而不是倚赖盟友关系网络"虚握"，正是这一复古权力观的体现。
巴拿马运河巴尔博亚港
特朗普尤其看重有实力的大国，外交姿态显得"恃强凌弱"。典型例子是，特朗普政府不承认乌克兰、欧洲与美俄在谈判中有平等的话语权，而是不断极限施压，让欧洲承担维和、防御的任务，让乌克拉接受美国（俄罗斯）开出的和平条件，还要向美国"上贡"庞大的矿产资源。
某种程度上，特朗普甚至把乌克兰战争变成了美俄两国重新划分势力范围的"大国交易"。
其次，块状区域霸权取代网状全球霸权。
《2025 年国家安全战略》指出必须牢牢控制西半球，也是对 19 世纪美国总统詹姆斯 · 门罗思想的复用。这一举措也被称为"门罗主义"，当年指的是美国对欧洲各国之间的争端，或者欧国各国与美洲殖民地之间的争端，基本保持中立。今天的语境略有不同，但核心思想不变——不允许任何外部势力在美洲立足。
特朗普的"门罗主义"，是对中国与拉美经贸合作的直观反应。
中国是拉美地区外国投资增长量最快的国家，对拉美的投资存量已经超过 6000 亿美元，较 2001 年底的 46.2 亿美元，增加了近 130 倍，是继美、欧之后的拉美第三大投资来源国。2024 年，中国对拉美的直接投资额达 155.6 亿美元，同比增长 15.4%，使得拉美成为除东盟外的中国第二大投资区域。况且，还有巴西建设"巴西特色社会主义"，"开了坏头"。近期出兵委内瑞拉，也是"门罗主义"的应用之一。
同时，把中国放入"印太"章节，而不是挑出来独立成章，强调与中国"互利"合作，也是"块状霸权"思路的延申。据说美国财政部长贝森特特别对中国部分的措辞进行修改，以便与中国继续推进贸易谈判。其中有个"愿景"问题，特朗普许诺 2030 年美国 GDP 将达到 40 万亿美元。为达成这一目标，则离不开中国的经贸合作，经济脱钩显然妨碍目标的实现。
而且特朗普承认贸易战的结果并不理想，贸易战前中国对美出口额占 GDP 的 4% 左右，贸易战后仅有 2%，但中国转向其他国家、特别是全球南方国家的出口、转口贸易，收入不降反增。
有意思的是，战略中提到的"近岸外包"策略，以及一系列基础设施、投资银行、金融条款的"建制"，也是美国立足国内、放大"块状区域"优势的办法。
最后，强力压榨盟友，终结美国"单方面付出"的不公平状态。
美国压榨盟友体现在三个方面，既要盟友掏钱购买美国军火，增加美国收入，帮美国承担区域安全风险；又要盟友出让实际经济利益，在产业链布局、关税和边境管控上屈从于美国；还要盟友在意识形态上向美国新右翼看齐，反对 LGBT、反对移民，重建"文明自信"。
而特朗普所看重的公平，本意是盟友要先帮美国做大做强，等美国更强大了再帮盟友一把。众所周知，这是个"凭良心"的买卖。
筋疲力尽的阿特拉斯
《2025 年国家安全战略》有个耐人寻味的比喻，把美国比作希腊神话里用双肩支撑苍天的阿特拉斯。现在，这位泰坦神族精疲力尽，不想再肩负全世界的苦难、不想再改造非西方文明，也不再抱有康德式"民主国家永远和平"的浪漫情结。
随着"美国优先系统"轻装上阵，美国卸下了旧系统沉重的"帝国"包袱，试图回到抓工业、促生产、别国小事我不管的"正常"轨道，必然会对国际秩序造成多种冲击。
一个明显的趋势是，特朗普是否以乌克兰问题，换取俄罗斯默许其在北极、格陵兰、加拿大乃至整个西半球的扩张？"白人保护主义"是不是换了名字的新纳粹主义？
一旦乌克兰战争以"美俄安排"结束，一大批中等发达国家是否将集体"精神幻灭"，不再依赖美国的安全承诺，自己研发核武器？像波兰就不止一次放话"追求最先进的能力，包括核武器和现代非常规武器"。
2025 年 3 月，波兰总统唐纳德 · 图斯克表示，波兰必须大幅增加军队规模，甚至"寻求与核武器有关的机会"
欧洲不仅要蒙受言辞上的羞辱——一个由流民组成最初社会的新大陆，竟然指责旧大陆没有"文明"，还要设法在貌合神离的欧盟下组织起战略和安全的自主力量，避免彻底沦为全球新右翼霸权体系下的"边角料"。
同时，随着美国不再有动力推进"颜色革命"，东亚、东南亚、中亚、中东和非洲等非西方国家将获得一定的稳定发展空间，探索符合自身特性的发展模式。
深陷全球霸权迷梦的美国，如今却来到了"救亡"压倒"启蒙"的阶段，它一方面渴望"自强"，收缩战线，强基固本，不唱"自由民主"的高调，另一方面急需"补偿"，以债主心态向盟友索取曾经付出的利益和权利。
而摆在特朗普面前的，是多年旧系统留下的"自由主义"遗产——维持军费、改善民生、消除债务早已成为美国经济增长的不可能三角。埃隆 · 马斯克带领政府效率部短暂的"降本增效"改革虎头蛇尾，并未能打破"不可能三角"的稳定性。巡逻边境、驱赶移民、打击贩毒，将继续推高军费支出。
美国边境巡逻队在洛杉矶移民聚居区
退守美洲，美国是否真能完成自我救赎？
纵观门罗主义 200 年的历史，每次重提，都意味着惨重的历史代价。早在 1840 年代，美国总统波尔克就援引门罗主义为其领土扩张计划辩护，导致美国因与墨西哥争夺加利福尼亚而深陷战争泥潭，并致民主党在 1846 年中期选举中惨败，引发了一系列连锁反应，最终催生了美国内战。20 世纪初的"罗斯福推论"，也是对门罗主义的重新阐述，却将美国卷入加勒比海和中美洲的泥潭。
放弃全球霸权，尝试在美洲建立"半球霸权"，无论哪种霸权，都是代价高昂且不得民心的漫长工程。究其本质，门罗主义不过一种危险的政治表演，是漫长历史闹剧的一个序曲。
撕开《2025 年国家安全战略》的伪装，美国人自己也发现，美国已不再自信了网上炒股配资，它对自身实力衰落的担忧，压倒了外部地缘政治威胁的担忧。"特朗普推论"到底是昙花一现，还是一种深刻的战略转向？考验的正是一个衰落的美国最后的韧性。
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